Что видится наиболее перспективным и необходимым в данной ситуации?
- Ускорение и упрощение процедур. Многие узкие места — следствие нехватки сотрудников и оборудования, а также перегруженности работников вследствие громоздкости процедур. Персонал миграционных служб и локальных органов при сокращении времени на рассмотрение дел и упрощении процессов только выиграет, а беженцы быстрее интегрируются (смогут путешествовать, работать, учиться, даже просто иметь счета в банках).
- Смягчение требований для дополнительной защиты: не настаивать на «справках из посольств», если очевидно, что обращение туда заведомо бесплодно — например, при наличии запретов на определенные действия поражение в правах иноагентов «техническими способами»; распространить дополнительную защиту на россиян, заявивших о несогласии с действиями диктаторских режимов.
- Единые стандарты ЕС. Несмотря на то что законодательство ЕС (ст. 25 Директивы 2011/95) обязывает выдавать идентичные документы, практическая реализация очень разная. Следует разработать типовые регламенты или рекомендации через EUAA или Совет ЕС, чтобы унифицировать сроки (например, рассматривать заявку не более двух месяцев) и минимизированный перечень приемлемых доказательств невозможности получения паспорта (вплоть до простого заявления и декларации оппозиционности властям РФ (Беларуси). Это снизит диспропорции между странами и ликвидирует почву для отказов по формальным причинам.
- Особые экстренные меры для эмигрантов из России/Беларуси. В случае, если режимы этих стран начнут массово лишать граждан документов, ЕС следует предусмотреть экстренный механизм. Например, временный европейский проездной документ для лиц, официально проживающих в ЕС, но оставшихся без действующего паспорта не по своей вине. Это может быть документ, выдаваемый консульствами других государств ЕС или централизованно (идея подобна laissez-passer). Уже сейчас эксперты рекомендуют выдавать travel documents проживающим в ЕС россиянам, если их посольства отказывают им в паспорте. Реализация таких рекомендаций обезопасит оппозиционеров от преследования (режим не сможет контролировать их через отсутствие документов).
- Индивидуальный подход и права человека. При любых изменениях важно помнить, что проездной документ — это не привилегия, а неотъемлемое право. Отказать можно лишь по исключительным основаниям (безопасность, доказанный обман). Для апатридов это чуть ли не единственная возможность иметь «паспорт». Рекомендуется государствам пересмотреть оговорки к Конвенции 1954 года (например, Германия все еще формально сохраняет оговорку по ст. 27 о выдаче документов апатридам, что нежелательно с точки зрения защиты прав человека).
Система выдачи travel documents в Европе — жизненно важный элемент защиты беженцев и лиц без гражданства, позволяющий им пользоваться свободой передвижения наравне с другими. Опыт последних лет показал, как ее значимость (сотни тысяч людей получили такие документы), так и слабые места (медлительность, сложность процедур). В преддверии возможных новых вызовов, таких как массовая миграция или умышленное лишение документов политэмигрантов со стороны недемократических режимов, европейским странам необходимо действовать проактивно. ЕС должен гибко использовать существующие механизмы — вплоть до создания упрощенных программ приема и выдачи документов тем, кто подвергается репрессиям. Это не только гуманитарный жест, но и укрепление общей безопасности, ведь интегрированные и легально оформленные эмигранты — союзники демократий в борьбе с авторитаризмом. В приложении приведена актуальная информация по каждой стране ЕС/Шенгена: нормативная база, условия получения Travel Document, статистика выдачи за последние годы (~2023 — начало 2025 гг.), средние сроки рассмотрения и доля отказов. Отдельно оценены общие тенденции и возможные проблемы при резком увеличении заявок — например, со стороны граждан России, число которых в Европе выросло после начала войны в Украине.
Стандартизация, ресурсное усиление и политическая воля поддержать антипутинских россиян
и других преследуемых лиц посредством быстрого предоставления им проездных документов
станут важным вкладом в защиту прав человека и демонстрацию солидарности.