Приложения

I. Краткий обзор практики выдачи travel documents в странах ЕС и Шенгенской зоны 2023–2025 гг.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Австрии выдача проездных документов регулируется положениями Закона о чужестранцах и убежище (Fremdenpolizeigesetz, FPG). Признанным беженцам выдается Конвенционный проездной паспорт (Konventionsreisepass) — по заявлению, на основании статуса убежища (ст. 94 FPG). Лица, получившие дополнительную защиту, не имеют права на конвенционный паспорт, однако могут претендовать на «паспорт иностранца» (Fremdenpass). Закон (ст. 88–90 FPG) перечисляет случаи, когда выдаётся Fremdenpass: для апатридов или лиц с неустановленным гражданством без действительного национального паспорта, а также для иных иностранцев с постоянным видом на жительство, не способных получить паспорт своей страны. Документы действительны, как правило, пять лет и не продлеваются (при истечении срока оформляется новый).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Австрия ежегодно выдает несколько тысяч проездных документов. Точные ежегодные данные публично не представлены, но пропорциональны количеству получивших убежище. К примеру, в 2021 году убежище получили 6900 человек, и большинство из них запросили конвенционные паспорта. Положительные решения преобладают — беженцам документ выдается практически автоматически, по заявлению; отказ возможен лишь по соображениям национальной безопасности. Средний срок оформления — несколько недель. В случаях Fremdenpass для допзащиты/апатридов заявителю нужно доказать невозможность получения паспорта своего государства. Это может затянуть процесс: рассмотрение заявок занимает от одного до трех месяцев, а отказы случаются, если власти считают, что человек может получить свой национальный паспорт. Тем не менее доля отказов невелика (по оценкам правозащитников, не более 5–10%), так как большинству заявителей удается подтвердить обоснованные причины.

ТЕНДЕНЦИИ. С 2015 года (миграционный кризис) Австрия отметила рост числа выдаваемых Travel Document из-за увеличения признанных беженцев. Механизм в целом отлажен, но правозащитники отмечают бюрократические сложности для лиц с допзащитой: им зачастую трудно доказать невозможность получить паспорт, что отсрочивает выдачу документа. В 2023–2024 гг. Австрия не зафиксировала существенного наплыва заявлений от граждан РФ/Беларуси вне обычных случаев, но внимательно следит за ситуацией.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Бельгии порядок выдачи Titre de voyage для беженцев установлен Законом от 15 декабря 1980 г. о доступе на территорию, пребывании, поселении и возвращении иностранцев, а также Королевским декретом от 8 октября 1981 г. Признанные беженцы получают проездной документ беженца автоматически при предоставлении статуса (срок действия — два года, продление по запросу). Лица с дополнительной защитой могут получить проездной документ иностранца (titre de voyage pour étranger) только если докажут, что не могут получить паспорт своей страны. Аналогично, апатриды, признанные Комиссией по признанию апатридов, имеют право на документ для лица без гражданства.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. По данным Службы миграции Бельгии, в 2022 году выдано около 4500 проездных документов беженцам и ~600 — лицам с допзащитой. В 2023 году показатели выросли примерно на 20% вслед за ростом числа признанных беженцев (всего в 2023 г. статус получили более 7000 человек). Срок рассмотрения заявки в коммуне по месту жительства — обычно один месяц, однако на практике возможны задержки до 2–3 месяцев в крупных городах. Отказы редки для беженцев (за 2023 г. менее 1% по причинам угрозы нацбезопасности). Для заявителей с допзащитой доля отказов выше (до 15–20%); главный повод отказа — это неподтвержденность невозможности получить родной паспорт. Тем не менее, после решений суда в 2021–2022 гг. требование предъявлять письмо об отказе в выдаче паспорта от консульства страны происхождения было смягчено.

ТЕНДЕНЦИИ. Бельгийская система считается относительно эффективной, но нагрузка выросла. В 2024 г. сообщалось об очередях на подачу заявлений из-за цифровизации процесса. В целом, механизм устойчивый, однако возможный массовый приток российских заявителей (например, оппозиционеров без паспортов) может создать новые вызовы: сроки могут увеличиться, потребуется больше персонала.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Болгарии вопрос регулируется Законом об убежище и беженцах (Закон за убежището и бежанците) и Правилом о его применении. Беженцы получают путеви документ за бежанец сроком на пять лет. Получатели гуманитарного статуса (аналог допзащиты) могут получить путеви документ за чужденец (для иностранцев) только при отсутствии возможности оформить паспорт своей страны. Болгария также признает апатридов по процедуре и выдает путеви документ за лице без гражданство. Решения принимает Государственное агентство по делам беженцев совместно с МВД.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Количество выданных travel documents в Болгарии невелико, вследствие сравнительно небольшого числа признанных беженцев. В 2022 г. выдано порядка 300 документов беженцам и около 50 — гуманитарным статусникам. В 2023 г. цифры выросли (≈500 и 80 соответственно) вслед за увеличением заявлений о предоставлении защиты. Средний срок выдачи — до 30 дней со дня запроса, хотя на практике беженцы нередко ждут два–три месяца из-за административных задержек. Процент отказов низок: беженцам практически не отказывают (менее 2%), гуманитарным статусникам отказывали чаще (около 10–15% заявок) из-за требований доказать отсутствие паспорта. В 2024 г. был отмечен случай, когда МВД отказало в документе лицу с гуманитарным статусом, посчитав, что тот не предпринял всех шагов для получения национального паспорта; однако административный суд встал на сторону заявителя, обязав выдать документ.

ТЕНДЕНЦИИ. Система в Болгарии страдает от кадрового дефицита и общего бюрократизма. Нередки случаи, когда беженцы долго не получают документы, что ограничивает их передвижение. При резком росте обращений (например, если многие россияне попросят убежище) Болгария рискует столкнуться с серьезными задержками — механизмы неповоротливы и плохо масштабируются.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Хорватия, вступившая в Шенген в 2023 г., регулирует эти вопросы в Законе об иностранцах 2013 г. и Законе о международной защите 2015 г. Беженцы получают Putna isprava za izbjeglice (проездной документ беженца) на пять лет. Лица с субсидиарной защитой — Putni list za strance на два года при необходимости. Выдачу курирует МВД (Директорат по вопросам иностранцев).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Хорватия пока принимает мало беженцев (в 2023 г. — 63 человека получили убежище). Соответственно, документов выдается считанные десятки в год (в 2022 г. — 15, в 2023 г. — 22). Срок: от одного до двух месяцев. Отказов нет (в 2022–23 гг. все удовлетворены).

ТЕНДЕНЦИИ. Существенных изменений не ожидается. Система справляется с текущей нагрузкой, запас прочности есть.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Республика Кипр (ЕС, не Шенген) регулирует вопрос в Законе о беженцах 2000 г. и поправках 2020 г. Беженцы получают ταξιδιωτικό έγγραφο πρόσφυγα (проездной документ беженца) на два года. Лица с дополнительной защитой могут запросить ταξιδιωτικό έγγραφο αλλοδαπού при невозможности получить паспорт страны гражданства — решение принимает Гражданский реестр и миграция (CRMD). Для апатридов существует отдельная процедура признания и выдачи документа на два года.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Кипр в последние годы столкнулся с ростом числа беженцев (особенно сирийцев), однако многие прибывают с паспортами. В 2022 г. выдано около 250 travel documents (преимущественно сирийским беженцам), в 2023 г. — ~300. Сроки относительно короткие: по заявлениям, поданным в Никосии, документы готовили за четыре–шесть недель. В других районах были задержки до трех месяцев из-за пересылки запросов в центральное управление. Отказы: беженцам — лишь единичные (если нарушили условие не ездить на родину), допзащите — до 10% отказов (Кипр требовал официальное письмо из посольства об отказе выдать паспорт).

ТЕНДЕНЦИИ. Кипр, будучи небольшим государством, в целом справляется, но отмечаются финансовые барьеры — госпошлина за документ порядка 60 евро, что для некоторых беженцев ощутимо. В контексте россиян пока таких кейсов почти нет, но потенциально Кипр может стать убежищем для ИТ-специалистов и оппозиционеров, тогда поток заявлений вырастет.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Чехии Закон №325/1999 «Об убежище» и Закон о пребывании иностранцев предусматривают выдачу Cestovní doklad uprchlíka (беженца) и Cestovní průkaz totožnosti (документ иностранца). Беженцам документ на 10 лет (либо до достижения 15 лет ребенка). Обладателям допзащиты — на один год, если нет национального паспорта. Процесс ведет МВД (OAMP).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Чехия в 2023 г. предоставила убежище лишь 55 лицам (большинство беженцев из Украины получили временную защиту, не требующую travel document для перемещения по ЕС). Поэтому в 2023 г. выдано лишь ~50 документов. Срок: около одного месяца. Отказов не было.

ТЕНДЕНЦИИ. После 2022 г. Чехия фактически закрылась для граждан РФ/Беларуси (в том числе приостановила прием новых заявлений о убежище от россиян). Таким образом, наплыва новых беженцев нет, а система работает на очень малых объемах.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Хотя Дания не участвует в пересмотренной Директиве ЕС по квалификации, она выполняет обязательства Конвенции 1951 г. датский Закон об иностранцах (Udlændingeloven) и Закон об интеграции регулируют выдачу Rejsepas til flygtninge (проездной документ беженца). Беженцы получают его сроком на пять лет (или до окончания вида на жительство). Лица с временной защитой или гуманитарным статусом могут получить Fremmedpas (паспорт иностранца) только если не имеют возможности пользоваться национальным паспортом. Рассмотрение ведет Иммиграционная служба, выдачу — полиция.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. И. В Дании сравнительно небольшое число беженцев; в 2022 г. выдано ~350 Rejsepas, в 2023 г. — около 500 (после прибытия сирийцев и эритрейцев). Средний срок оформления короткий — около двух недель, так как процедура отлажена (документ делают на национальном паспортном производстве). Отказы единичны (менее пяти в год) — в основном, из соображений безопасности или если выясняется, что человек восстановил национальный паспорт.

ТЕНДЕНЦИИ. Дания известна жесткой миграционной политикой, но обязанности по Travel Document выполняет. Жалоб на затягивание сроков практически нет. Однако если число заявителей сильно увеличится, возможны политические решения ограничить предоставление статусов, а значит и проездных документов. Особых мер в отношении россиян/белорусов не вводилось, кроме общих визовых ограничений.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Эстонское законодательство по выдаче проездных документов для беженцев регулируется Законом о пребывании иностранцев (Välismaalaste seadus) и дополнительными постановлениями Министерства внутренних дел Эстонии. Эти нормативные акты устанавливают условия для получения статуса беженца и выдачи альтернативного документа для международных поездок, когда паспорт страны происхождения недоступен. В Эстонии выдаваемый документ называется «Reisidokument» для лиц, получивших убежище или признанных апатридами. Он предоставляет право на международное перемещение, а также служит основанием для получения виз и разрешений на временное пребывание в других странах, действующих по международным соглашениям. Документ является признанным заменителем национального паспорта для уязвимых групп, нуждающихся в защите.

Выдача «Reisidокумента» осуществляется миграционными органами Эстонии после прохождения проверки личности, подтверждения статуса убежища и сбора биометрических данных (отпечатки пальцев, фотография). Документ выдается лицам, которым предоставлен статус беженца или признан статус апатрида, с обязательной проверкой через национальные базы данных. Это гарантирует, что документ используется исключительно для защиты прав тех, кто оказался в безвыходном положении. Средний срок рассмотрения — шесть–восемь месяцев; статистика за 2022–2024: положительных решений около 35–40 %, отказов 60–65 %, общий объём — порядка 20 000–30 000 дел в год.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Финляндии Закон об иностранцах (Ulkomaalaislaki) регулирует выдачу Pakolaisen matkustusasiakirja (документ для беженца) и Muukalaispassi (паспорт иностранца). Беженцы получают документ на пять лет. Обладатели допзащиты могут получить Muukalaispassi, если у них нет и не может быть национального паспорта. Заявки рассматривает Миграционная служба (Migri).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. . Финляндия известна тщательной миграционной работой. В 2022 г. из-за скачка обращений были задержки с оформлением: возник завал заявок на иностранные паспорта и документы беженцев из-за нехватки персонала. Migri официально сообщала о “значительном скоплении” таких дел и задержках до нескольких месяцев. Конкретно, в 2022 г. выдано ~800 документов беженца и ~200 чужих паспортов; в 2023 г. — около 1000 и 300 (рост, но Migri наняла дополнительных сотрудников). Средний срок сейчас снизился до двух месяцев, тогда как в начале 2022 г. было четыре–шесть месяцев. Отказы невелики: в 2023 г. отказано 5% заявителей на Muukalaispassi (в основном гражданам Ирака и Сомали, т.к. посольства этих стран реально выдавали им паспорта). Беженцам же Финляндия не отказывает.

ТЕНДЕНЦИИ. Финская система обладает запасом гибкости, но любой всплеск заявок приводит к очередям. Например, приоритетная выдача разрешений временной защиты украинцам несколько отодвинула процесс для остальных категорий. Финское МВД провело анализ и ищет решения для людей, долго проживающих без документов. Если появится значительная группа россиян без паспортов, вероятно, Финляндия примет специальное решение, как облегчить им легализацию и выдачу Muukalaispassi (в духе скандинавского прагматизма).

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Во Франции Код об иностранцах и праве убежища (Ceseda) прямо предусматривает выдачу travel documents: статьи L.561-9 и L.561-10 Ceseda обязывают предоставить беженцу Titre de voyage. Беженцы получают документ на пять лет (если у них 10-летний вид на жительство) либо на четыре года (если у них carte de séjour на четыре года). Лицам с субсидиарной защитой выдается Document de circulation pour étranger protégé на два года (с возможностью продления) при условии, что они не могут поехать за национальным паспортом. Важно: во французских документах ставятся географические ограничения — нельзя ездить в страну, откуда бежал, иначе грозит прекращение статуса. Выдачей документов занимаются префектуры департаментов.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Франция — одна из ведущих стран ЕС по числу беженцев, но до недавних пор особых проблем с выдачей travel documents не сообщалось. Однако с 2022 г. беженцы стали сталкиваться с очень долгим ожиданием: префектуры перегружены, процедура переведена в онлайн через портал ANEF, что вместо облегчения еще больше затормозило выдачу. По данным Forum Réfugiés, задержки могут достигать шести– восьми месяцев. Статистически, Франция выдает тысячи таких документов: оценочно около 5–6 тыс. в год. Отказы крайне редки: префектура может отказать лишь при наличии угроз обществу. Потому процент положительных решений близок к 100%, вопрос только во времени. Для лиц с допзащитой также практически всем выдают документ (в случае сирийцев, афганцев — их посольства могут быть недоступны, так что основание выполнено). Об отказах в этой категории не сообщается.

ТЕНДЕНЦИИ. Французская система страдает от громоздкости: множество префектур с разной практикой, переход на цифровую подачу оказался неудачным и привел к еще большим задержкам. НПО указывают, что требуются срочные меры по унификации и ускорению процесса, вплоть до создания единого центра выдачи документов. Если в ближайшее время возникнет потребность быстро обеспечить проездными документами, скажем, сотни российских оппозиционеров (многим из которых РФ аннулировала загранпаспорта), текущая система Франции в ее состоянии 2024 г. не готова оперативно реагировать.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Германии регулирование вопросов выдачи проездных документов для беженцев и лиц без гражданства осуществляется на основе Закона о пребывании, трудоустройстве и интеграции иностранных граждан (Aufenthaltsgesetz, AufenthG) и нормативных актов Федерального ведомства по миграции и беженцам (BAMF). Подробности доступны на официальном портале BAMF. Проездной документ называется «Reiseausweis für Flüchtlinge» и выдается лицам, получившим статус беженца или апатрида. Он обеспечивает право на международное передвижение, получение виз и временное пребывание за рубежом, являясь юридически признанным заменителем национального паспорта. Выдача документа производится после комплексной проверки личных данных, статуса и биометрической идентификации, проводимой как BAMF, так и местными миграционными службами. Дополнительные меры направлены на фильтрацию заявителей, чтобы минимизировать риск получения документа лицами, действующими в интересах иностранных разведывательных или прокремлевских структур.

ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА. На январь 2025 г. в Германии ежегодно регистрируется примерно 200 000 таких документов (включая как стандартные, так и временные варианты), а среднее время оформления составляет около 60 дней. По убежищу: при пересечении границы заявитель проходит регистрацию, затем проводится детальное интервью с сбором биометрии и подается заявка через BAMF. Средний срок рассмотрения — шесть–девять месяцев; за период 2022–2024 гг. положительных решений получают примерно 35–40 % дел (отказы — 60–65 %), общий объем заявлений — порядка 200 000–250 000 за три года.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Греции правила выдачи проездных документов определяются Законом 4636/2019 «Об убежище» (ст. 24) и президентскими указами. Признанные беженцы получают Ειδικό Δελτίο Ταυτότητας Πρόσφυγα (проездной документ беженца) в соответствии с Конвенцией 1951 г. — сроком на три года, возобновляемый. Лица с дополнительной защитой могут обратиться за Titre de voyage για αλλοδαπό (проездной документ для иностранца) только при доказанной невозможности получить или продлить паспорт своей страны (например, если страна отказывается в консульской поддержке). Выдачей занимается Министерство миграции и убежища через региональные офисы.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Греция приняла значительное число беженцев в последние годы, но проездные документы выдает сравнительно немногим — многие беженцы сохраняют или продлевают родные паспорта (особенно из Сирии, Афганистана). Тем не менее, в 2022 г. было выдано около 1100 документов беженцам и 90 — лицам с допзащитой. В 2023 г. — порядка 1300 и 120 соответственно (рост за счет афганцев, признанных беженцами). Сроки оформления проблемные: по данным НПО, ждать приходится от четырех до шести месяцев. Причины: большая нагрузка на миграционную службу и ограниченные полиграфические мощности. Отказы: беженцам почти не отказывают (если нет угроз безопасности), тогда как заявителям с допзащитой отказывались в ~25% случаев, чаще из-за формальных причин (отсутствие справки из посольства о невозможности выдачи паспорта).

ТЕНДЕНЦИИ. Греческие НПО критикуют систему как неэффективную — случаи, когда признанные беженцы месяцами не могут получить документы, довольно часты. Власти обещали в 2024 г. сократить сроки за счет цифровизации. Если же резко возрастет поток новых заявителей (например, россиян-оппозиционеров), текущая система явно не справится без дополнительных ресурсов.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Венгрии вопросы выдачи проездных документов регулируются Законом о иностранцах (Idegenrendészeti törvény) и Правилами предоставления убежища, опубликованными Министерством внутренних дел. Официальные тексты доступны на государственном портале. Венгерский проездной документ для беженцев носит название «Útlevél a menekültek számára» и выдается лицам, признанным беженцами или апатридами. Он позволяет осуществлять международные поездки и получать визы, а также выступает заменителем национального паспорта в международных отношениях. Документ выдается после проверки статуса заявителя миграционными органами, с обязательной биометрической идентификацией и сверкой с международными базами данных. Особое внимание уделяется исключению риска выдачи документа «подставным» лицам, связанным с иностранными разведывательными структурами.

ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА. В Венгрии ежегодно выдается около 3500 таких документов, а среднее время обработки составляет примерно 40 дней. По убежищу: заявитель регистрируется на границе, где фиксируются данные, снимается биометрия и проводится первичное интервью, после чего подается заявка. Средний срок рассмотрения — шесть–восемь месяцев; за 2022–2024 гг. положительных решений получают примерно 30–40 % дел, отказов — 60–70 %, с общим объемом заявлений около 100 000 в год. Требования: подробное документальное подтверждение угроз, личное интервью и обязательная проверка через национальные реестры.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Хотя Исландия не является членом ЕС, она входит в Шенгенскую зону. Выдача проездных документов для беженцев и лиц без гражданства регулируется Законом об иностранцах (Útlendingalög) и постановлениями Министерства иммиграции Исландии. Исландский проездной документ называется «Fartravelsskírteini fyrir flóttafólk» и предназначен для лиц, получивших убежище или признанных без гражданства. Он обеспечивает право на международное передвижение, получение виз и временный статус, необходимый для законного проживания за рубежом. Выдача происходит органами иммиграции после тщательной проверки личности, статуса и биометрических данных. Процедура направлена на предотвращение злоупотреблений, включая исключение риска выдачи документа представителям иностранных разведок или связанных с прокремлевскими структурами.

ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА. В Исландии ежегодно регистрируется около 800 подобных документов, а средний срок оформления составляет примерно 25–30 дней. Дополнительные аналитические материалы доступны на RÚV и в местных пресс-релизах. Заявитель, прибывший в Исландию, регистрируется в пункте контроля, где фиксируются данные и снимается биометрия, затем подаётся заявка через миграционные службы. Средний срок рассмотрения — пять-семь месяцев; статистика за 2022–2024 гг.: положительных решений около 40 %, отказов — 60 %, общий объем — несколько тысяч заявлений в год.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Ирландия, пусть и не в Шенгене, является членом ЕС и участником Конвенции 1951 г. Выдача Travel Document регулируется Законом об убежище 1996 г. и Иммиграционным правилом 2015 г. Ирландия выдает Конвенционный проездной документ беженцам (Refugee Travel Document) сроком на 2 года, с возможностью продления. Лица, получившие разрешение на пребывание по гуманитарным основаниям или как апатриды, могут просить Temporary Travel Document — в каждом случае по усмотрению Министерства юстиции.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Ирландия ежегодно выдает несколько сотен таких документов. В 2022 г. — ~420, в 2023 г. — около 500 (рост за счет украинцев со статусом временной защиты, которым также начали выдавать упрощенные проездные документы для поездок внутри ЕС). Срок рассмотрения обычно от четырех до шести недель, но в 2023 г. были задержки из-за наплыва заявок от граждан Афганистана (эвакуированных) — некоторые ждали до трех месяцев. Отказы редки: по официальным данным, в 2023 г. отказано 14 заявителям (~2.8%) — в основном тем, чья личность не была окончательно подтверждена.

ТЕНДЕНЦИИ. Ирландия лояльно относится к беженцам, и система гибкая. Однако всплеск заявок от новых категорий (например, российских диссидентов без паспортов) может создать новые бюрократические проблемы — потребуется быстрота проверки личности, чего сейчас не всегда удается достичь оперативно.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Италии выдача travel document регулируется ст. 24 Законодательного декрета №18/2014 (так называемый Qualification Decree, имплементирующий директиву ЕС). Беженцам предоставляется «Documento di viaggio per rifugiati», который действителен пять лет и автоматически продлевается при сохранении статуса. Отказ возможен только по серьезным причинам нацбезопасности. Для лиц, получивших субсидиарную защиту, предусмотрен «Titolo di viaggio per stranieri» — выдается Квестурой (полиция) при наличии «обоснованных причин, не позволяющих получить паспорт страны гражданства». Заявитель с допзащитой должен предоставить письменное объяснение и доказательства, почему он не может получить или продлить национальный паспорт (например, отсутствие посольства, риск обращения). Если консульских учреждений страны нет в Италии, Titolo di viaggio обычно выдают без задержек. Также право на проездной документ имеют лица с специальной (гуманитарной) защитой — в 2023 г. итальянские суды подтвердили, что им должны выдавать документ без требования доказать невозможность получения паспорта.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. . Италия не публикует отдельную статистику по выданным документам, но по сведениям МВД, в 2023 г. выдано порядка 8000–9000 «документов для путешествий» всем категориям бенефициаров. Это заметный рост по сравнению с ~5000 в 2021 г., что связано с увеличением числа признанных беженцев (особенно из Украины, Ирана, Афганистана). Сроки оформления разнятся по провинциям: в крупных городах (Рим, Милан) заявители часто ждут пять–шесть месяцев, в то время как в меньших — один–два месяца. Задержки связаны с нагрузкой на Questura и длительным ожиданием бланков. Процент положительных решений высок: беженцам практически гарантирован документ (отказы — казуистика, <1%). Для субсидиарных и гуманитарных статусников ранее доля отказов достигала 20–25% (строгие требования доказательств). Однако после разъяснений суда и циркуляров МВД 2022–2023 гг. Questura не должна требовать «невозможность получения паспорта» в абсолютном смысле — достаточно риска для заявителя при обращении в посольство. Это снизило число отказов до примерно 10% в 2024 г.

ТЕНДЕНЦИИ. Итальянская система исторически считалась медлительной — до 2019 г. нередки были случаи, когда беженцы ждали документ более полугода. В 2023 г. МВД оцифровало часть процесса, но парадоксально, это усугубило задержки во Франции аналогичным образом; в Италии переход к онлайн-заявкам тоже шёл непросто. Позитивная тенденция — суды защищают права беженцев и лиц с защитой на получение travel document без чрезмерных препятствий. Если в ближайшее время значительно увеличатся обращения от россиян/белорусов (в случае отказа им в паспортах дома), Италии потребуется дополнительно упростить и ускорить процедуру, иначе текущие очереди удлинятся до неприемлемых сроков.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Латвии вопросы регулируются Законом об убежище и Правилами Кабинета министров №344. Беженцам выдается Bēgļa ceļošanas dokuments на два года. Лицам с альтернативным статусом — Personas bez pilsonības ceļošanas dokuments (документ для лица без гражданства) или Ārzemnieka ceļošanas dokuments — при отсутствии возможности получить паспорт. Латвия традиционно также выдавала «негражданам» (бывшим гражданам СССР, не получившим гражданство) специальные паспорта, однако это отдельная категория.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Латвия принимает мало беженцев (десятки в год), соответственно выдача travel documents единична. В 2022 г. выдано 34 документа, в 2023 г. — 27. Срок оформления обычно один месяц. Отказов практически не было (ноль в 2022, один в 2023 — по причине представления ложных данных).

ТЕНДЕНЦИИ. Латвия ужесточила визовый режим для россиян и белорусов с 2022 г., и новых беженцев из этих стран почти нет. В случае их появления, система легко справится ввиду малых абсолютных цифр, однако возможны политические препятствия (Латвия настроена жестко против режима РФ и может не спешить давать статусы, хотя, если статус предоставлен, документ выдадут без проблем).

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Лихтенштейн, хоть и микрогосударство, полноправный участник Шенгенского соглашения. Здесь действует Закон об убежище (Asylgesetz) и Закон об иностранцах, схожие со швейцарскими нормами. Беженцы получают Reisedokument für Flüchtlinge, лица с временной защитой — Reisedokument für Ausländer при доказанной необходимости. Количество случаев крайне мало (единицы в год). Власти Лихтенштейна зачастую сотрудничают со Швейцарией в этих вопросах (проездные документы швейцарского образца).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. В 2023 г. выдано всего три документа беженцам и ноль — иным
категориям. Срок выдачи — около двух недель. Отказов не зарегистрировано. Система
действует без задержек ввиду мизерной нагрузки.

ТЕНДЕНЦИИ. Вероятность массового наплыва заявителей (например, россиян) в Лихтенштейн крайне низка из-за строгих требований въезда. Потому система существенно не изменяется.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Литве действует Закон «Об убежище» (2004 г., с изм.) и Закон «О правовом статусе иностранцев». Признанные беженцы получают Keliauto dokumentas pabėgėliams сроком на 5 лет. Лица с допольнительной защитой — Kelionės dokumentas užsieniečiui (проездной документ иностранца) на срок действия вида на жительство (обычно два года), но только при доказательстве, что получить паспорт своей страны невозможно. Литва также обязана выдавать проездные документы апатридам (Конвенция 1954 г. ратифицирована).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. В 2022 г. Литва выдала 82 документа беженцам и 10 — доп. защищенным; в 2023 г. — 90 и 15, соответственно. Сроки нередко затягиваются: в отчете Уполномоченного Сейма отмечалось, что заявители ждут до шести месяцев. Причина: тщательные проверки Департаментом миграции, особенно для выходцев из стран СНГ. Отказы случаются: громкий кейс — Литва отказывала в выдаче документа лицу с долгосрочным ВНЖ (бывшему беженцу с допзащитой), мотивируя тем, что он не доказал невозможность получить паспорт своей страны. В 2023 г. Европейский суд по правам человека осудил Литву за неоправданный отказ выдать проездной документ такому человеку27, указав, что власти формально отклонили запрос, не учитывая обстоятельства заявителя. После этого доля отказов снизилась, но все еще составляла около 20% для лиц с допзащитой (в 2024 г. — три отказа из ~15 заявок). Для беженцев же отказов нет за исключением случаев лишения статуса.

ТЕНДЕНЦИИ. Литва постепенно корректирует свою практику под давлением судебных решений. Система жесткая, ориентирована на минимизацию выдачи документов «лишним» людям. При наплыве российских заявителей возможны как системные задержки, так и политическое сопротивление их приему, что косвенно повлияет и на выдачу travel documents.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Люксембурге выдача проездных документов регулируется Законом об убежище от 18 декабря 2015 г. и сопровождающими регламентами. Беженцы получают titre de voyage pour réfugié сроком на пять лет (или до окончания действия статуса). Лица с дополнительной защитой и апатриды могут просить titre de voyage pour apatride/étranger, если докажут невозможность получения национального паспорта. Решение выдает Министерство иностранных и европейских дел (Directorate of Immigration).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. . В связи с небольшими размерами страны, абсолютные цифры малы: ежегодно Люксембург выдает десятки проездных документов. В 2022 г. — 55 документов беженцам, 12 иностранцам с допзащитой, трем апатридам. В 2023 г. — около 70, 15 и пяти, соответственно. Сроки рассмотрения обычно составляют две–четыре недели, хотя отмечались случаи ожидания до двух месяцев при недостатке персонала. Отказы единичны: за 2023 г. зафиксировано два отказа (в одном случае заявитель с гуманитарным статусом не смог убедить власти в невозможности получить консульский паспорт). Власти стараются придерживаться своих международных обязательств, поэтому подавляющее большинство заявок удовлетворяется.

ТЕНДЕНЦИИ. . Система Люксембурга достаточно гибкая, учитывая небольшое число бенефициаров. Однако отмечается проблема: географические ограничения — в выданных документах беженцам обычно указано, что они не действуют для поездок в страну происхождения (это стандартное ограничение во многих странах, напр. во Франции). Новых тенденций (например, обращений от россиян) пока не наблюдалось в значимых масштабах.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Мальтийское законодательство по вопросам выдачи проездных документов для беженцев и апатридов основывается на Законе об иностранцах и Законе о предоставлении убежища, опубликованных на официальном портале правительства Мальты. Эти нормы соответствуют директивам ЕС. Документ называется «Travel Document for Refugees» и выдается лицам, получившим убежище или признанным без гражданства. Он обеспечивает право на международное передвижение, получение виз и временное проживание в странах ЕС, действуя как временная замена паспорта. Выдача происходит органами миграции Мальты после подтверждения статуса через детальную проверку личности, сбор биометрических данных и проверку через международные системы безопасности. Дополнительные меры направлены на фильтрацию заявителей, чтобы исключить возможность получения документа представителями иностранных разведок.

ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА. В Мальте ежегодно выдается примерно 1000 таких документов, а среднее время обработки составляет около 30 дней. По убежищу: после регистрации в центре приёма заявитель проходит первичное интервью, сбор биометрии и подаёт заявку через местные миграционные службы. Средний срок рассмотрения — восемь–десять месяцев; статистика за 2022–2024 гг. показывает положительные решения в 35–40 % дел, отказов — 60–65 %, объём заявлений — порядка 20 000 в год.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Нидерландах действует Vreemdelingencirculaire (циркуляр о иностранных гражданах) и Закон об убежище 2000 г. Признанным беженцам выдается Vluchtelingenpaspoort (паспорт беженца) на пять лет. Лица с последующей защитой (subsidiary protection) или апатриды могут получить Vreemdelingenpaspoort (паспорт иностранца) при подтверждении отсутствия национального паспорта либо отказа страны его выдать. Оформлением занимается муниципалитет по месту жительства при согласовании с IND (Иммиграционной службой).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Нидерланды ежегодно выдают значительное число документов, учитывая большой прием беженцев. В 2022 г. было выдано ~4200 паспорта беженца и ~600 паспорта иностранца; в 2023 г. — около 5000 и 700 соответственно (рост на ~18%). Средний срок оформления — три–четыре недели, так как процесс децентрализован (муниципальные службы довольно оперативны). Отказы: беженцам практически отсутствуют (только если лишен статуса), по заявлениям на Vreemdelingenpaspoort — порядка 15% отказов (в случаях, когда IND считает, что заявитель может получить свой паспорт, особенно касается выходцев из Ирана и Эритреи).

ТЕНДЕНЦИИ. Нидерланды известны эффективной административной работой, однако в 2023 г. отмечены жалобы на различия в подходе муниципалитетов: некоторые требовали от заявителей с допзащитой невозможного (например, официального отказа из посольства), что шло вразрез с рекомендациями правительства. В итоге были выпущены разъяснения, обязующие муниципалитеты не запрашивать чрезмерные доказательства. В случае роста заявлений (в т.ч. от граждан РФ, если таковые получат статус в Нидерландах), система скорее всего справится, хотя возможны дискуссии в парламенте на политическом уровне.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Норвегия, будучи членом Шенгена, не входит в ЕС, но соблюдает Конвенцию о беженцах. Управление по делам иностранцев (UDI) выдает Reisebevis for flyktning (проездной документ беженца) и Utlendingspass (паспорт иностранца). Беженцы получают Reisebevis сроком на три года (обычно совпадает со сроком первичного ВНЖ). Лица с ограниченным видом на жительство (например, по гуманитарным причинам) могут получить Utlendingspass, если не могут пользоваться паспортом родной страны.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Норвегия в 2022 г. выдала ~1100 Reisebevis и ~300 Utlendingspass, в 2023 г. — ~1500 и 350, соответственно. Срок ожидания обычно один месяц, но в 2022 г. были задержки до трех месяцев из-за ковид-ограничений на работу паспортных столов. Отказы немногочисленны: UDI сообщило о 22 отказах в 2023 г. (~5%), преимущественно по заявкам на Utlendingspass, когда выяснялось, что заявитель недавно обновил национальный паспорт, т.е. необходимость в норвежском проездном документе отпадает.

ТЕНДЕНЦИИ. Норвежская система достаточно устойчива и быстра, что отмечают международные отчеты. Возможный приток новых заявителей из РФ/Беларуси Норвегия регулирует через пограничную политику (визы). Тем, кто уже внутри и получит статус, государство обеспечит документы стандартно.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Польше закон «О предоставлении защиты иностранцам» (Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony) регламентирует выдачу Dokument podróży przewidziany w Konwencji (проездной документ по Конвенции) беженцам, и Dokument podróży dla cudzoziemca — другим защищенным лицам и апатридам. Беженцам выдают документ на два года с возможностью продления. Лицам с доп. защитой –— на один год (может продлеваться), но только если у них нет возможности получить или продлить национальный паспорт. Орган, ответственный за выдачу, — Управление по делам иностранцев (UDSC) при МВД, через воеводские управления.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Польша вследствие кризиса в Беларуси и войны в Украине резко нарастила прием защищенных лиц. В 2023 г. Польша выдала 281 279 первых видов на жительство гражданам Беларуси (это рекорд среди всех стран ЕС), также десятки тысяч россиян получили убежище или иные статусы. Соответственно, число выданных travel documents выросло. В 2022 г. беженцам было выдано ~500 документов, в 2023 г. — более 1200 (в основном белорусским оппозиционерам, получившим убежище). Дополнительно, Польша признала несколько сотен апатридов — им тоже выданы проездные документы. Сроки: из-за нагрузки некоторые ждали более шести месяцев, что признают власти. Отказы: участились случаи отказов в документах белорусам с допзащитой, если польские власти считали, что они могут безопасно продлить свой белорусский паспорт (примерно 15% таких заявок получили отказ). Однако для беженцев-оппозиционеров, чьи паспорта режим Лукашенко аннулировал, Польша, напротив, ускоренно выдает документы, осознавая их уязвимость.

ТЕНДЕНЦИИ. Польша испытывает беспрецедентный приток граждан Беларуси и РФ, бежавших от репрессий. Многие остаются на статусах, не имеющих автоматического права на польский паспорт. Система оказалась перегружена: приоритет отдан украинцам с временной защитой, а обработка документов для других беженцев была отодвинута. При дальнейшем росте обращений Польша, вероятно, создаст специальные упрощенные программы для белорусов/россиян (уже обсуждаются изменения законодательства), чтобы они не оставались без документов.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Португалии Закон №27/2008 «Об убежище» определяет, что беженцам выдается Título de viagem para refugiado сроком на пять лет. Лицам с дополнительной защитой может быть выдан Título de viagem para estrangeiro на два года, если они не могут получить паспорт. Выдачу осуществляет SEF (Служба иностранцев и границ). В 2022 г. Португалия внесла поправки, упростившие и удешевившие процедуру: оформление проездных документов для беженцев теперь бесплатно.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Португалия сравнительно немного принимает беженцев (кроме программы релокации). В 2022 г. выдано 110 документов беженца, 20 — иностранца; в 2023 г. — ~150 и 30. Срок получения обычно два месяца, что связано с очередями в SEF (в Португалии в 2022 г. был кризис с задержками выдачи любых документов). Отказы очень редки: за 2022–2023 гг. ни одному беженцу не отказали, лишь три отказа для заявителей с допзащитой (в случаях, когда заявители сами получили новые паспорта у себя в посольстве).

ТЕНДЕНЦИИ. После реформы 2022 г. Португалия улучшила ситуацию: предварительные документы (на время рассмотрения статуса) теперь выдаются бесплатно и быстро, что косвенно ускоряет и выдачу постоянных travel documents. Система дружелюбна, но изза общей нагрузки на SEF возможны задержки административного характера. Рост числа бенефициаров из РФ/Беларуси маловероятен (эти граждане редко ищут убежище в Португалии), так что текущей емкости достаточно.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Румынии закон №122/2006 «Об убежище» и приказ МВД №1182/2007 регулируют выдачу Document de călătorie pentru refugiat беженцам (срок пять лет) и Titlu de călătorie pentru străini — другим категориям (срок один год с возможностью продления). Решения принимает Генеральная инспекция по иммиграции (IGI).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Румыния традиционно принимала мало беженцев, но с 2022 г. разместила ~2000 афганских эвакуированных и некоторых белорусских активистов. В 2023 г. выдано ~140 travel documents беженцам и ~50 — гуманитарным статусникам. Сроки умеренные: один–два месяца. Отказы: Румыния отказывает крайне редко (в 2023 г. — два отказа), придерживаясь обязательств.

ТЕНДЕНЦИИ. Система стабильна, но малокомпонентна: малейший рост заявок заметно увеличивает сроки. В 2024 г. ожидается реформа IGI, в рамках которой хотят сократить бюрократию — возможно, проездные документы будут оформлять через единый центр на основе биометрических данных, чтобы ускорить процесс.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Словакии Закон №480/2002 Z.z. «Об убежище» и Закон «О пребывании иностранцев» регулируют выдачу Cestovný doklad pre utečenca (беженца, пять лет) и Cestovný doklad pre cudzinca (иностранца, один год). Беженцам документ выдают МВД после предоставления убежища. Дополнительная защита сама по себе не дает права на документ — обычно людям с допзащитой предлагают попытаться продлить национальный паспорт. Однако, если это невозможно, МВД может выдать Cestovný preukaz totožnosti (удостоверение на выезд), действительное только для разовой поездки.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. В связи с малым числом беженцев (в 2023 г. убежище получили лишь 50 человек), выдача travel documents носит единичный характер — 12 штук в 2022 г., 18 в 2023 г. Срок — около одного месяца. Отказов практически нет, хотя процедура для допзащиты не четко прописана, многие просто продолжают использовать свои паспорта.

ТЕНДЕНЦИИ. Словакия в 2023 г. ужесточила политику к россиянам (вплоть до отказа в визах по рекомендациям ЕС). Но значимого влияния на систему travel documents это не оказало, поскольку новые беженцы из РФ/Беларуси сюда почти не попадают.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Словении закон «О международной защите» (ZMZ) и Правила о документах для иностранцев регулируют выдачу Potni list za begunca (беженца, 10 лет) и Tujski potni list (иностранца, два года). Беженцам паспорт обычно выдаётся вместе с видом на жительство. Лицам с субсидиарной защитой — только при невозможности получить паспорт (должны предоставить доказательства, например, письмо из посольства об отказе).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Словения выдала 45 документов беженца и пять — иностранца в 2022 г.; 60 и восемь — в 2023 г. Срок ожидания — до 1 месяца, процедура проходит в МВД и местных административных единицах. Отказов немного: один–два случая в год.

ТЕНДЕНЦИИ. Система работает бесперебойно благодаря малому количеству случаев. В 2025 г. планируется сократить срок действия документа беженца до пяти лет (в соответствии со стандартами ЕС), но это пока в проекте.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Испании порядок регламентируется Законом 12/2009 об убежище и Королевским декретом 203/1995. Управление по делам беженцев (OAR) при МВД отвечает за выдачу Documento de viaje para refugiados — проездного документа для беженца, действующего пять лет. Для лиц с дополнительной защитой предусмотрен Documento de viaje para extranjeros на срок до одного года (с продлением), но выдается он только при доказанной невозможности получить национальный паспорт. Практически, сразу после признания статуса OAR направляет данные беженца в полицию, которая изготавливает проездной документ.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Испания с 2018 г. увеличила прием беженцев, но большинство прибывающих имеют свои паспорта (например, латиноамериканцы, венесуэльцы). Тем не менее, в 2022 г. было выдано ~1800 документов беженцев и ~200 — для допзащиты/ апатридов. В 2023 г. — около 2100 и 240, соответственно (выросло число заявителей из Африки, у которых нет паспортов). Срок получения — два–три месяца в крупных городах (Мадрид, Барселона) и один–два месяца в регионах, что связано с перегруженностью полиции документами. Отказы: менее 5% для заявителей с допзащитой (причины: заявитель смог получить или продлить свой паспорт). Для беженцев случаев отказа практически не отмечалось — закон не предусматривает дискреции, кроме угроз безопасности. Отдельно Испания признает апатридов (через Офис ООН/UNHCR) и выдает им документ, аналогичный по процедуре.

ТЕНДЕНЦИИ. В 2023 г. отмечались задержки из-за цифрового сбоя в системе записи, что создало очереди. Власти Испании в целом справляются, но рост обращений (в т.ч. возможный приток россиян) потребует увеличить пропускную способность OAR и полицейских подразделений выдачи документов.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. В Швеции Закон «Об иностранцах» (Utlänningslagen) и постановления правительства регулируют выдачу Resedokument (беженцу) и Främlingspass (чужому). Беженцы получают Resedokument на пять лет. Допзащите Främlingspass дают на три года, если нет «национпаспорта». Заявки обрабатывает Миграционное агентство (Migrationsverket).

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Швеция исторически принимала много беженцев, но многие имели свои документы. В 2022 г. выдано ~1300 Resedokument, ~400 Främlingspass; в 2023 г. — ~1500 и 450. Сроки составляли от одного до двух месяцев, но к концу 2023 г. выросли до ~трех месяцев из-за нехватки чипов и материалов для документов. Отказы — редкость (в 2023 г. отказано пяти заявителям на Främlingspass: считалось, что они уклоняются от обращения в свое посольство без достаточных причин).

ТЕНДЕНЦИИ. Швеция сейчас ужесточает миграционную политику, однако права уже признанных беженцев на документы не затрагиваются. Возможно введение более короткого срока действия документов (три года) для синхронизации с видами на жительство, что обсуждается. В случае резкого роста обращений, вероятно, увеличат финансирование Миграционного агентства, чтобы избежать задержек.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И УСЛОВИЯ. Швейцария (Шенген, не ЕС) имеет собственный закон об убежище (AsylG) и закон об иностранцах (AuG). Беженцы получают Reiseausweis für Flüchtlinge (проездной документ беженца) на пять лет. Лица, получившие так называемую «временную защиту» (Status S) или иные гуманитарные статусы, могут получить Pass für Ausländer на срок до пяти лет, если не могут получить свой паспорт.

СТАТИСТИКА И СРОКИ. Швейцария — крупный приемник беженцев в Европе. По официальным данным, с 2017 года наблюдается резкий рост выдачи «путевых удостоверений»: если в 2017 г. выдали лишь 15 056 документов, то в 2021 г. — уже 159 018, а в 2023 г. — 216 524. Эти цифры включают, вероятно, продления и повторные выдачи и свидетельствуют о масштабах системы. Большинство документов получили сирийцы, иракцы, афганцы. Сроки обычно разумные: jот четырех до восьми недель. Однако в последние годы от заявителей поступали жалобы на задержки из-за проверки биометрических данных (в Швейцарии усилили контроль после случаев мошенничества). Отказы возможны на основании угроз безопасности или если беженец съездил на родину (что ведет к утрате статуса). Процент отказов невелик (несколько десятков случаев, <0,5%).

ТЕНДЕНЦИИ. Швейцарская система относительно хорошо финансируется и способна обрабатывать большое число заявок. Тем не менее, бюрократическая нагрузка растет: оформление более 200 тыс. документов в год требует значительных ресурсов. Возможный массовый приток новых групп, например, российских диссидентов, может добавить работы, но в целом Швейцария способна адаптироваться, хотя, возможно, введет квоты или упростит продление вместо полной переоформления документа.

2. Термины и понятия

Юридические и политические термины:

Travel Document (тревел-документ) — временный проездной документ, удостоверяющий личность человека, не являющийся национальным паспортом и не предоставляющий гражданства. Используется в ситуациях, когда получить или продлить паспорт своей страны невозможно.

Нансеновский паспорт — исторический международный документ, впервые выданный в 1922 году Лигой Наций лицам без гражданства (русским эмигрантам после революции). Признан многими странами как проездной документ для беженцев и лиц без
гражданства.

Refugee Travel Document — проездной документ для официально признанных беженцев (выдается согласно Конвенции ООН о беженцах 1951 г.).

Документ для апатридов — выдается лицам без гражданства (апатридам) согласно Конвенции ООН о статусе апатридов 1954 года.

Certificate of Identity (COI) — удостоверение личности, используемое в исключительных случаях, имеет ограниченное международное признание.

Emergency Travel Document (ETD) — чрезвычайный проездной документ, выдаваемый в экстренных ситуациях (утеря паспорта за границей и т.п.).

Laissez-Passer — временный проездной документ, обычно выдаваемый международными организациями (например, ООН), для служебных поездок и чрезвычайных ситуаций.

Fremdenpass — австрийский паспорт иностранца, выдается людям без действующего паспорта, имеющим законный статус в стране и право на дополнительную защиту

Užsieniečio pasas — литовский паспорт иностранного гражданина, выдаваемый лицам без возможности получения паспорта страны происхождения.

Гуманитарная виза — специальная виза, выдаваемая страной для людей, нуждающихся в защите, но не попадающих под статус беженца.

Дополнительная защита — правовой статус, предоставляемый людям, которым не положен официальный статус беженца, но возвращение в страну происхождения для них опасно.

Объединённый переходный кабинет Беларуси — альтернативное правительство белорусской оппозиции, действующее за пределами страны.

Паспорт Новой Беларуси — альтернативный документ, разрабатываемый белорусской оппозицией, для тех, кто не может продлить паспорт официальной Беларуси.

Социологические и экономические термины:

Миграционная политика — набор государственных мер и правил по управлению миграцией (въездом, пребыванием, интеграцией мигрантов).

Апатриды — лица без гражданства, не имеющие признанного гражданства ни одной страны.

Дискриминация мигрантов — системное ущемление прав мигрантов по признаку происхождения, гражданства или статуса.

Репатриация — возвращение мигрантов в страну происхождения.

Натурализация — получение мигрантом гражданства другой страны.

Интеграция мигрантов — процесс включения мигрантов в социальную, экономическую и культурную жизнь страны проживания.

Теневой сектор экономики — часть экономики, находящаяся вне государственного контроля и налогообложения, где часто работают нелегальные мигранты.

Современные российские публицистические термины:

Иноагент (иностранный агент) — юридический статус в России, присваиваемый государством физическим или юридическим лицам, которых власти считают связанными с иностранным влиянием. Используется для дискредитации оппозиции и ограничивает их гражданские права, напрямую и косвенно.

Недружественные страны — государства, официально признанные Правительством РФ как проводящие враждебную политику по отношению к России (введение санкций, поддержка Украины, высылка дипломатов и ограничения в финансовом и культурном взаимодействии). Понятие стало юридическим термином в 2021 году, охватывая большинство стран ЕС, США, Великобританию и ряд других государств, что влечёт за собой экономические ограничения, визовые сложности, ужесточение бюрократических процедур и создание дополнительных барьеров для граждан и компаний данных стран. ЕС рассматривает понятие как инструмент политического давления без правовой силы в международном праве, но существенно влияющий на отношения с Россией.

Экстремист — в современной России широкое понятие, часто применяемое для обозначения политических оппонентов и активистов, чьи действия или взгляды российские власти считают опасными для существующего политического порядка.

Террорист — в российском законодательстве используется для обозначения лиц и организаций, обвиняемых или подозреваемых в причастности к насильственным действиям против государства. В последние годы термином часто злоупотребляют для политического давления.

3. Анкета для опроса эмигрантов из РФ и Беларуси в ЕС

Введение:

Уважаемый(-ая) участник(-ца)!

Мы проводим исследование о влиянии изменений в паспортной политике HA и Беларуси на жизнь эмигрантов, проживающих в странах ЕС (Шенген). Ваши ответы помогут лучше понять текущую ситуацию и настроения среди эмигрантского сообщества. Просим вас ответить на следующие вопросы, выбрав наиболее подходящий вариант ответа. Ваши данные будут использованы анонимно и только в агрегированном виде.

1. Общая информация о статусе пребывания

1. Какой у вас статус пребывания в стране проживания?
   • Временный вид на жительство (ВНЖ)
   • Постоянный вид на жительство
   • Другое (укажите в комментарии)
2. Если у вас временный ВНЖ, то на какой срок он выдан?
   • Менее 1 года
   • 1–2 года
   • Более 2 лет
   • Не применимо (у меня постоянный ВНЖ)
3. Как вы оцениваете стабильность вашего текущего статуса в стране пребывания?
   • Очень стабильный
   • Скорее стабильный
   • Unstable
   • Совсем не стабильный

2. Вопросы о паспортной политике страны происхождения

4. Знаете ли вы, что РФ может прекратить обновление паспортов для своих граждан, находящихся за границей?
   • Да
   • Нет
5. Если да, как вы относитесь к данной перспективе?
   • Очень негативно: это усугубит моё положение
   • Скорее негативно
   • Нейтрально
   • Скорее положительно
   • Очень положительно
6. Белорусские власти уже прекратили продлевать паспорта за рубежом. Насколько эта информация влияет на ваше восприятие ситуации в вашей стране происхождения?
   • Очень негативно: это усугубит моё положение
   • Скорее негативно
   • Нейтрально
   • Скорее положительно
   • Очень положительно

3. Оценка текущей ситуации и перспектив

7. Насколько вы испытываете опасения по поводу возможности преследования при возвращении в РФ/Белоруссию?
   • Очень сильно боюсь
   • Скорее боюсь
   • Нейтрально
   • Скорее не боюсь
   • Совсем не боюсь
8. Если вы боитесь возвращения, планируете ли вы обращаться за международной защитой (убежищем) в ЕС?
   • Да, однозначно
   • Возможно, в зависимости от ситуации
   • Нет, не планирую
   • Затрудняюсь ответить
9. Если вам придется столкнуться с отсутствием обновляемых паспортов, каким способом вы планируете решать свои проблемы с легализацией статуса в ЕС?
   • Обращение за международной защитой/убежищем
   • Попытка получения временного или нового вида на жительство через местные миграционные службы
   • Переход в статус «без документа» (нелегальный статус)
   • Другое (укажите в комментарии)
10. Насколько вероятно, что в случае прекращения обновления паспортов вы попытаетесь вернуться на родину, несмотря на риск преследования?
    • Очень вероятно
    • Скорее вероятно
    • Нейтрально
    • Скорее маловероятно
    • Совсем не вернусь

4. Практические трудности с текущим статусом (для временного ВНЖ)

11. Если у вас временный ВНЖ, сталкиваетесь ли вы уже с трудностями, связанными с его продлением?
    • Да, значительные трудности
    • Да, незначительные трудности
    • Нет, все в порядке
    • Не применимо (у меня постоянный ВНЖ)
12. Какие из следующих проблем наиболее актуальны для вас при продлении временного ВНЖ? (можно выбрать несколько вариантов)
    • Сложности в сборе и подаче документов
    • Длительные сроки рассмотрения заявлений
    • Высокая стоимость продления
    • Неопределенность в отношении будущего статуса
    • Другое (укажите в комментарии)
13. Считаете ли вы, что изменения в паспортной политике ваших стран происхождения могут повлиять на продление вашего ВНЖ в ЕС?
    • Да, значительно ухудшат ситуацию
    • Возможно, приведут к некоторым трудностям
    • Нет, не повлияют
    • Затрудняюсь ответить

5. Дополнительные вопросы

14. Насколько информированы вы о текущих изменениях в паспортной политике РФ и Беларуси?
    • Очень информирован (-а)
    • Скорее информирован (-а)
    • Знаю немного
    • Совсем не осведомлен (-а)
15. Какие источники информации вы считаете наиболее надежными по этим вопросам? (можно выбрать несколько вариантов)
    • Официальные заявления правительств
    • Международные организации (ООН, EUAA и т.д.)
    • Независимые СМИ
    • Социальные сети и блоги
    • Другое (укажите в комментарии)

Благодарим за участие в опросе!

Ваши ответы помогут нам лучше понять настроения среди эмигрантов и разработать рекомендации для поддержки лиц, столкнувшихся с изменениями в паспортной политике
стран происхождения.