Прошло 19 месяцев с тех пор, как Россия начала полномасштабное вторжение в Украину. Людские потери обеих воюющих сторон исчисляются десятками тысяч, число погибших среди мирного населения, вероятно, достигает аналогичных цифр, и это уже не говоря о бесчисленном потоке пострадавших, мигрантов, тех, кто лишился близких и дома, работы и окружения. Общая ситуация на фронте, невозможность резкого контрнаступления Украины и большая вероятность перехода конфликта в затяжную фазу требуют беспристрастной аналитической оценки промежуточных итогов и ошибок, допущенных сторонами не только на арене военных действий, но и в сфере экономического и политического противостояния между режимом, сложившимся в России, и Западом.
Базовая позиция стран Запада, ключевых международных организаций и даже российской демократической оппозиции заключается в том, что в современных условиях ни одно государство, осуществившее неспровоцированное военное вторжение на территорию соседнего, не должно преуспеть в своих действиях. Цели Путина остаются туманными и могут измениться, однако очевидно, что любой возврат к международно признанным границам 1991 года будет означать для режима поражение.
Это необходимо постоянно учитывать при оценке эффективности как военных, так и невоенных стратегий против путинского режима.
Стойкость Украины и масштабы полученной военной и финансовой поддержки не имеют аналогов. Однако стратегии невоенного давления, применяемые для принуждения России к выводу войск с территории соседней страны, недостаточно проработаны и не эффективны. Эта неэффективность стала главным предметом дискуссий последнего года и вызвала разногласия не только между странами и организациями, но и внутри российских антивоенных движений, оппозиции и даже среди украинских политических деятелей.
При этом санкции, будучи по своей сути внесудебными, не могут считаться кара-тельными. Их заявленная цель – оказать разностороннее давление на Россию, чтобы ускорить прекращение боевых действий, либо вынудить ее пойти на уступки, либо ослабить экономику для достижения военного поражения. Таким образом, рациональность и эффективность санкционного режима должны оцениваться критически, без идеологических и этических прикрас.
Поясним, что настоящий доклад не ставит целью оспорить применение санкций как таковых и не призывает к немедленной переоценке существующих мер, несмотря на приводимые нами примеры их сомни-тельной совместимости с заявленными целями. Напротив, как сторонники невоенных мер противодействия путинскому режиму, мы выступаем за более логичную и прагматичную перекалибровку санкций. Мы считаем, что такой подход может дать ощутимые результаты, ускорить прекращение российской оккупации Украины и, в конечном счете, способствовать ликвидации диктаторского режима в России.
Авторы доклада однозначно осуждают войну в Украине, развязанную Россией без каких-либо оснований. Мы едины в своем стремлении к скорейшему и полному освобождению всех украинских территорий, находящихся в настоящее время под российской оккупацией. Кроме того, мы полностью поддерживаем идею, что Россия должна в конечном итоге выплатить Украине соответствующие репарации за причиненный ей огромный ущерб.
Однако важно понимать, что война – это скорее симптом, нежели сама болезнь. Мы считаем, что истинные истоки и причины этой войны кроются по большей части во внутренних проблемах России.
Конфликт в Украине – лишь следствие попыток нынешней российской власти установить режим правления по тоталитарному образцу. Украина стала очередной жертвой внутренней оккупации России функционерами силовых структур.
Полностью поддерживая суверенитет и территориальную целостность Украины, мы считаем важным начать более широкую дискуссию о динамике внутренних процессов в России и о том, какую роль в них может сыграть международное дипломатическое и экономическое давление.
Следует отметить, что авторы доклада не примыкают к какой-либо единой политической фракции, не являются сторонниками одной идеологической платформы. Мы сохраняем право на различные мнения по многим вопросам, в том числе и по тем, которые здесь рассматриваются. Несмотря на эти различия, мы едины в том, что необходимость открытого диалога об эффективности мер, направленных на противодействие путинскому режиму, никогда не была столь актуальной, как сегодня.
Термин «санкции» широко используется в публичном дискурсе, но редко встречается в официальных документах.
При обозначении мер, применяемых к государствам, корпорациям и частным лицам, используется сложная терминология, затрудняющая комплексную оценку этих действий. В политической лексике под “санкциями” часто понимаются действия против государства, направленные на принуждение к соблюдению норм международного права или же наказание за их нарушение. В частности, этот термин используется в контексте мер против России.
Традиционно «санкции» ассоциируются с действиями Совета Безопасности ООН, которые предпринимаются в соответствии с Главой VII Устава ООН. Санкции имеют статус норм международного права и являются обязательными для применениями всеми государствами — членами ООН, они отличаются от односторонних мер, которые принимают отдельные государства или организации, например, Европейский Союз. С течением времени подход ООН к санкциям эволюционирует, распространяясь на меры против конкретных лиц и организаций.
Хотя санкции ООН обеспечивают определенное единообразие и правовую определенность, государства и международные организации часто применяют односторонние санкции. Эти санкции, основанные на предполагаемых нарушениях международного права, не являются экстерриториальными и обязательны только для государств, которые их вводят. Тем не менее, третьи страны иногда соглашаются с такими односторонними мерами, часто из-за угрозы вторичных санкций по отношению к ним самим.
Следует отметить, что односторонние санкции вызывают значительное противодействие. Так, многие страны-члены ООН проголосовали против введения односторонних экономических мер, не одобренных соответствующими органами ООН. Россия, при поддержке таких стран, как Китай, выступает против легитимности односторонних санкций – хотя сама применяет подобные меры, причем не всегда в качестве ответных и зачастую без четкого обоснования.
Эти меры не являются карательными, но направлены на прекращение и предотвращение повторения конкретного нарушения, причем санкции должны быть обратимыми и соразмерными правонарушению. Более того, если государства могут нести ответственность за действия отдельных лиц, то противоположное не происходит автоматически. Эта дихотомия создает сложные условия для применения санкций в отношении физических лиц.
Санкции против России – не произвольные действия отдельных государств, они основаны на осуждении Генеральной Ассамблеей ООН и большинством государств агрессивных действий России в отношении Украины. Несмотря на возможные вопросы относительно соблюдения прав человека и соразмерности применяемых мер, мало кто сомневается в том, что они в целом соответствуют международному праву, учитывая действия России, противоречащие международным гуманитарным нормам.